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巴黎人游戏网站中国海岛保护法有望年底出台 有助解决南海问题

作者:巴黎人游戏网站    发布时间:2020-01-19 03:56     浏览次数 :167

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我国将构建以海岛为依托第二海洋经济区 2422

  《国际先驱导报》记者 漆菲 发自北京“国家已经感受到了,海岛保护迫在眉睫。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞在11月6日在厦门举办的国际海洋周上,向围堵她的记者们如是表示。

海洋财富网综合消息 海岛是划分内水、领海和专属经济区等管辖海域的重要标志。领海基点是划定领海的起始点,中国已经公布了77个领海基点,全部位于岛礁上,因此海岛在国家权益维护和海防安全中举足轻重

  与上世纪九十年代相比,辽宁省海岛消失48个,河北省海岛消失60个,福建省海岛消失83个,海南省海岛消失51个。这些数字或许可以为中国海岛保护迫在眉睫的现状提供一个注脚。在其他一些国家潜心“造岛”的时候,中国的不少岛屿却因随意性开发利用而不断消失。

自,起草历时七年、于2009年末审议通过的《中华人民共和国海岛保护法》正式施行。

  11月10日,在第十五次全国海岛联席会议上,海洋局相关负责人透露,中国的《海岛保护法》“有望于年底出台”。随着最高立法机关第一次为保护海岛生态系统而启动的立法工作的展开,中国的海岛保护与发展终于踏入了有法可依之路。

大部分国家都对本国的海岛保护进行了立法,如日本制定了《孤岛振兴法》、韩国制定了《岛屿开发促进法》等。所以《海岛保护法》一经出台,就受到了周边国家的密切注意。

  海岛消失影响领海基线

一座座海岛,不只是新的利益增长点,它关系到国家海洋权益的保护,而这部新法的出台,确立了中国海岛管理的新格局。国家海洋局海岛处具体负责海岛工作的人士对《瞭望东方周刊》说:“这部法律对于我们国家而言,事关国家海洋核心利益,涉及面很广。”

  中国海岛的随意性开发利用活动越来越频繁,致使生态日益恶化,海岛的数量不断减少。这些问题正是促成《海岛保护法》起草、提请审议的一个重要因素。

岛礁上的领海基点

  岛屿的消失,除了对岛周边生态环境、渔业产量造成危害外,对中国海岸线也有影响。厦门大学南洋研究所教授李金明告诉本报记者,根据《联合国海洋法公约》,领海从领海基线算起,有12海里的领海,再12海里的毗连区。领海基线是以靠近本国的岛屿为基点,很多情况下都在无人岛上。“如果这些无人岛被破坏,或消失了,那我们这条领海基线就没地方找了。”

《海岛保护法》设立了海岛保护规划、海岛生态保护、无居民海岛国家所有权及有偿使用、特殊用途海岛保护、监督检查等五项基本制度。

  不仅如此,一座岛屿,无论大小,只要确定其有所属,以其为半径还将确定出周边200海里的专属经济区。

据上述人士说,这部法律所关注的核心问题之一,就是对于无居民海岛的保护。

  正因为小小岛屿却关系庞大的海洋权益,许多国家甚至潜心“造岛”。据专家介绍,由于气候变暖,海平面升高,南太平洋的冲之鸟几乎要被海水淹没。日本却为此花了几亿日元用混凝土、钢铁来加固它,就是为了以此来宣称更大的周边海权,甚至可能为日本新增数十万平方米的海域。

国家海洋局曾统计,我国无居民海岛约占海岛总数的94%,而总面积只有400多平方公里,仅占海岛总面积的1%左右。在弹丸之地的小岛上引入多部门来管理,从行政管理成本来说是十分不合理的。

  一部法律耗时六年

为此,《海岛保护法》中规定,我国的海岛保护采取分部门协作和集中统一相结合的管理办法。

  “中国《海岛保护法》的出台是一个漫长的过程。”中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强告诉《国际先驱导报》。

根据《联合国海洋法公约》,海岛是划分内水、领海和专属经济区等管辖海域的重要标志。领海基点是划定领海的起始点,我国已经公布了77个领海基点,全部位于岛礁上,因此海岛在我国国家权益维护和海防安全中举足轻重。

  据中国社科院海洋法专家王翰灵介绍,我国海洋立法随着海洋经济的发展和维护国家海洋权益的需要而逐步发展,与国家整个法制建设息息相关。“我国有关海洋的一些基本立法直到上个世纪九十年代才得到较快发展,海岛立法的滞后就可想而知了。”

海岛保护法明确规定,国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛等特殊用途海岛实行特别保护,对这样的岛屿,国家海洋局正在抓紧与有关部门协商研究保护的政策、制度以及相关标准规范。

  1958年9月4日,为了维护国家领土主权的形势需要,中国政府发表关于领海的声明,宣布中华人民共和国的领海宽度为12海里。这也催生了新中国第一个关于海洋的法律性文件。上世纪九十年代,我国才相继颁布了《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》等法律法规。

“过去我们的技术水平和管理水平有限,很多重要的领海基点岛屿受到了自然和人为破坏,甚至于有的领海基点可能面临灭失的危险,我们会马上对这样的海岛进行抢救性保护。”

  九十年代,我国政府在全国海岛综合调查基础上,先后开展三批海岛开发、保护和管理试点。2003年7月,国家海洋局、民政部和总参谋部联合发布《无居民海岛保护与利用管理规定》。“但由于它只是部门规章,缺乏足够的法律效力和可操作性。地方区域性的政策位阶较低,也难以满足海岛保护与管理的实际需要。”李国强解释道。

这位负责人表示,下一步将对这些海岛进行大规模调查,全面掌握这些涉及国家核心利益海岛的基本状况,其中也不排除可能在领海基线附近发现新的海岛。

  2003年11月,全国人大组成了海岛保护法起草领导小组。之后,李国强等一些海洋专家应全国人大常委会法制委员会的要求,加入到对沿海部分岛屿的调研中,这些工作正是为了起草《海岛保护法》服务。从起草到如今进入最后的收尾阶段,整整六年的时间过去了,李国强回忆起来,感慨万千。

一座岛屿,无论大小,只要确定其所属,以其为半径,就可确定出周边的领海,甚至的专属经济区。因此,如果真的出现新的领海基点,我国的海洋版图就可能重写。

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